23.06.2005  Инвестиционный климат в России: все всё знают, но сделать ничего не могут

   В среду, 22 июня, в центре стратегических разработок Представительство Всемирного банка в России презентовало российское издание Доклада Всемирного банка о Мировом развитии за 2005 год, которое вышло под названием «Как сделать инвестиционный климат благоприятным для всех».
   Основным докладчиком был Уоррик Смит, являющийся ведущим автором Доклада. Подобные документы готовятся ежегодно и нынешний является 27-м по счету. Отличительной особенностью доклада 2005 является попытка ответить на вопрос: что должны сделать правительства для улучшения инвестиционного климата в своих странах. Исследование проводилось на основе опроса 30 тыс. фирм из 53 развивающихся стран.
   По словам У. Смита, благоприятный инвестиционный климат способствует экономическому росту, росту уровня жизни и ликвидации бедности. Поэтому благоприятный инвестиционный климат выгоден всему обществу, но при условии его распространения как на крупные предприятия, так на малый и средний бизнес. Чем крупнее предприятие, тем легче оно справляется с неблагоприятным инвестиционным климатом, соответственно, малому бизнесу при таких условиях приходится работать нелегально. У. Смит особо подчеркнул необходимость вывода малого и среднего предпринимательства в России из неофициального сектора экономики путем снижения налогов и использования других институтов, реализуемых в мировой практике. Правительства разных стран создают специальные программы поддержки и развития малого и среднего бизнеса в своих странах, способствуя тем самым созданию благоприятного инвестиционного климата, подчеркнул он.
   Одной из причин отсутствия благоприятного инвестиционного климата У. Смит назвал риски, связанные главным образом с политической нестабильностью, обратив при этом внимание представителей российского правительства на необходимость «слаженных действий и преемственности реформ». Отсутствие доверия к власти, коррупция, неработающая законодательная система – все это, по его словам, признаки государств, в которых благоприятный климат для инвестиций отсутствует.
   О слаженности действий и преемственности реформ говорили и российские эксперты.
   В частности, официальный оппонент по докладу Саид Баткибеков, директор департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ РФ, упомянул широко обсуждаемое решение Правительства России о создании инвестиционного фонда, который, по мнению его разработчиков, должен был создать принципиально новый институт, позволивший надеяться на то, что правительство может эффективно осуществлять государственные инвестиции с незначительной потерей средств.
   С. Баткибеков отметил, что налоги сами по себе «не являются главной проблемой для российского бизнеса, проблемой на сегодняшний день является налоговое администрирование».
   Говоря о докладе, С. Баткибеков особо остановился на вопросах, связанных с влиянием инвестиционного климата на снижение уровня бедности. В докладе Всемирного Банка, по словам С. Баткибекова, представлена позиция, которая вторит содержанию раздела борьбы с бедностью российской среднесрочной программы экономического развития, а именно: бороться с ней можно только тогда, когда люди имеют возможность работать и зарабатывать. То есть устройство на работу или открытие собственного бизнеса являются ключевыми моментами при ликвидации бедности.
   С. Баткибеков заявил о необходимости снижения издержек и для неформального сектора экономики. Это, по его словам, «новое направление», и все прошлые годы правительство пыталось перевести неформальный сектор в формальный, в том числе и с помощью «непопулярных мероприятий, создающих негативные стимулы». Поэтому сегодня вырабатывается новая политика с учетом того, что процесс формализации всех секторов экономики очень долгий и невозможно путем снижения единого социального налога сразу вывести все зарплаты из «тени». Для этого, по словам С. Баткибекова, нужно осуществить массу требующих политической воли преобразований.
   В целом эксперты, среди которых были А. Саватюгин, директор департамента финансовой политики Минфина РФ, В. Мау, ректор Академии народного хозяйства, Л. Якобсон, первый проректор Государственного Университета – Высшей школы экономики, Л. Григорьев, президент Ассоциации независимых центров экономического анализа, В. Милов, руководитель экспертного направления фонда «Центр стратегических разработок», А. Кузнецов, представитель координационного совета предпринимательских союзов, Е. Ясин, научный руководитель Высшей школы экономики и многие другие, сошлись на мысли о полезности и хорошем исследовательском материале представленного доклада.
   А. Саватюгин предложил бизнесу не ждать милостей от правительства, а самим находить способы решения проблем, потому что без усилий со стороны предпринимателей, с помощью одних только властных мер благоприятный инвестиционный климат не создать.
   В. Мау отметил незащищенность прав граждан в России. Поэтому, по его словам, прежде чем защищать права собственников, необходимо обеспечить правовую защищенность физических прав граждан. Комментируя Доклад, В. Мау сказал, что при создании благоприятного инвестиционного климата в России необходимо учитывать национальные и географические особенности государства, а не копировать удачные примеры других стран.
   Л. Якобсон обозначил проблему как «несделанный выбор пути развития государственной экономической политики». При этом он назвал Всемирный Банк «мальчиком из сказки о голом короле», который указал на очевидное, то, что видели все, но не решались говорить.
   В. Милов назвал главной проблемой в России «растущий разрыв между декларацией целей экономической политики и самой экономической политикой», проводимой правительством». По его словам, действия власти должны сверяться с преемственностью экономических программ.
   Выступающие, говоря о бизнесе, часто вспоминали Остапа Бендера и его предпринимательские способности. "Все было бы хорошо, если бы не было так плохо" – резюме многих экспертов. Ярким примером того, что до благоприятного инвестиционному климату в России еще далеко, стал факт внушительных объемов инвестиций российских бизнесменов за рубеж.
   Для выяснения полной картины российской инвестиционной сферы было предложено провести отдельное исследование инвестиционного климата в России, на что Кристалина Георгиева, директор и постоянный представитель Всемирного банка в России, объявила о подписании соглашения с Государственным университетом – Высшей школой экономики на осуществление такого исследования.